电梯安全管理问题分析及监管对策探讨

经济水平的逐步提高，人们对于建筑的便利性提出了更高的要求，现阶段绝大多数的建筑中都已经安装了电梯，方便人们的出行，因此为了在保证人们便捷出行的同时，避免安全事故的发生，也成为了电梯安全管理人员的最主要工作目标。笔者根据个人多年来的实际工作经验，对电梯安全管理问题进行归纳、总结，继而针对性地详述监管对策，希望能够提升电梯安全管理水平，减少电梯安全事故的发生。
1 常见的电梯安全管理问题
1．1安装维修工作不到位
电梯的安装质量直接决定了电梯日后的运行状态，但是现阶段绝大多数的电梯安装质量较差，这其中有建设单位对电梯安装工作不重视，缺少专业管理人员的原因，也有施工单位盲目安装，达不到设计图纸要求的原因，此外还有部分电梯安装单位直接将工程转包，从中收取委托费，却并未对转保单位的资质、施工力量以及施工技术水平予以检验，导致安装质量达不到要求。最后，电梯维保市场鱼龙混杂，大多数的制造单位与维保单位都发现了其中的巨大利润，展开了激烈的竞争，大幅度降低维保费用也造成了维保质量的降低，甚至还会出现电梯无人检查、故障无人修理等问题的发生，造成了严重的安全隐患。据相关部门调查统计，我国的电梯原厂维保率仅在30%左右，而且专业的电梯维修保养人才奇缺，甚至有超过80%的企业都无法配齐维保人员，这也是电梯安全事故频繁发生的主要因素。
1．2安全责任意识淡薄
电梯在我们的工作和生活中，大多数情况都体现出了便利性的特点，人们并没有意识到这种高科技智能产品与其他电子设备的不同，如果在不定期维护或者维修的前提下，电梯的长期运行会造成极大的安全隐患。此外，部分电梯维保单位并没有尽到电梯维修、保养的义务，没有按照国家相关规定对电梯进行检查与维保。由于电梯是一种具有先进技术，并且使用频次高的特种设备，我们必须严格保证维保质量，需要在有监督的前提下对其进行维保。
1．3责任与产权划分不清
特种设备使用管理规则明确指出使用单位承担特种设备使用安全与节能的主体责任，目前我国出现大量使用管理权划分不清的情况，特别是现阶段建筑市场混乱的状态，有的没有房产证，有的处于未完工但是业主已经入住等情况，这就使监管部门长期受困于产权问题，继而导致质监部门没有明确的目标下达相关通知。此外，近年来还有无业主、无物业、土地遗留等问题，一定程度上增加了安全隐患，甚至还有一些无法落实责任主体的特殊情况，例如电梯所有者将其出租或单位与家庭共用等情况。我们为了有效解决上述问题和隐患造成的后果，我们需要完善相关的法律法规，并且需要敦促各方落实土地和房产等证件，促进问题的有效解决。
1．4宣传报道问题
近年来，频繁发生的电梯安全事故，让大家对其予以了较高的关注，由于绝大多数人并不了解电梯安全知识，而且还有一些媒体平台不负责任地进行宣传报道，造成了社会恐慌，具有代表性的有“扶梯第二块盖板不安全”“停电轿厢缺氧”等，这不仅无助于电梯安全管理工作，还会增大乘客的乘坐风险。
2 电梯安全监管对策
鉴于电梯安全使用与管理涉及面广的现状，并且在公众认知以及社会监管能力无法迅速改变的情况下，我们需要将其作为一个社会系统工程来进行监管。在电梯安全监管过程中应秉持“安全第一，预防为主”的原则，并执行“属地管理、综合治理”的要求，通过建立、健全安全监管模式的方式，全面攻克电梯安全监管难题，保证电梯的安全使用。
2．1以制造单位为主体构建电梯维保体系
制造单位对电梯的质量安全负有主体责任，因此我们应推行由制造单位或者其授权委托单位为维保主体的维保体系，通过这种方式能够彻底落实电梯制造企业对电梯性能的责任，这也是现阶段电梯安全工作中的一项重要内容。通过推行这种体系，能够督促制造单位从设计、制造到保养维护全过程都严格控制质量，确保电梯的安全运行。
2．2建立多元共治的电梯安全管理机制
1)我们应明确在电梯安全管理过程中各部门的责任和义务，最终在政府的统一领导下，协调解决存在的共性问题，通过齐抓共管，保证电梯运行安全。
2)我们必须明确电梯使用管理主体责任单位。电梯的使用单位可能涵盖有产权人、使用者、承租人以及相关负有物业管理责任的企业等，因此我们必须对电梯的管理主体进行明确，通常来讲对住宅电梯来说都是物业公司，如果主体责任未彻底落实，应停止使用电梯。此外，物业公司还需要按照相关规定要求设置专职的电梯管理部门及精干人员，健全安全管理制度，经常性地开展安全检查，定期举行应急演练并做好记录，在小区内开展电梯安全知识普及活动。
3)我们还需要建立相关的电梯安全隐患信息通报制度，通过定期召开的安全会议，及时协调、解决安全监督管理工作中的困难与问题。此外，还需要建立由质监、住建、交通、教育、铁路、卫生、经贸等部门组成的联席会议制度，依托联席会议平台，通过定期召开会议的方式，及时通报发现的安全隐患信息，推动联合执法行动的开展，多部门形成合力保证电梯运行安全。
2．3建立“一个分区、三个闭环”的电梯安全监管模式
1)落实电梯安全主体责任，区分技术性与非技术性安全问题。在日常的电梯安全监管工作中，质监部门主要负责对电梯技术性问题的处理，主要有电梯制造、电梯安装、电梯的维修改造单位，以及相关作业人员的登记;制造、安装维修以及改造等过程中的监督检验，并对使用中的电梯进行定期检验。另外电梯非技术性安全问题主要指的是电梯的使用管理、使用环境以及维护保养等，由相关的维保单位、建设单位、消防部门以及使用单位负责。主要对下列工作予以重点管理。
(1)积极与住建、消防等部门沟通、协调，将电梯前期的设计、安装、使用管理等纳入本部门的考核指标中，联合建立电梯安全监管机制。
(2)加强对电梯使用单位的监督检查，以住宅小区以及公共场所物业单位为检查重点，检查使用单位的电梯安全管理制度是否完善，是否设置专职安全管理机构，电梯安全管理人员是否配备齐全，电梯技术档案以及运行记录是否规范，是否按期申报电梯检验等等。
2)建立安全检查三个闭环，构建安全监管工作体系。对于电梯监督管理过程中的技术性问题，质监部门要不断创新、完善电梯安全监管工作机制，充分发挥质监部门的技术、人力以及资源优势，建立电梯安全检查工作闭环，具体有下列三方面。
(1)建立内部技术性闭环。对电梯检验过程中发现的各类安全隐患，技术机构需要严格执行安全隐患报告、监察部门跟踪整改、检验部门挂钩联络以及隐患反馈的内部技术性闭环。
(2)建立外部服务性闭环。对于接受的群众投诉、举报等，质监部门需要执行监察机构现场核查、查封问题电梯、隐患排查情况通告以及整改结果反馈的服务性闭环。
(3)完善程序性闭环。质监部门需要对日常监督检查过程中的电梯安全隐患，执行安全隐患排查、协调解决、违法行为立案处罚以及案件后处理的程序性闭环。
2．4加强对维保单位的监管
通过对电梯维保单位的严格管理，确保维保质量，并通过定期、不定期的监督检查，确保电梯维保质量。电梯发生非技术性安全问题的主要原因就是维保工作不到位，因此我们要严抓电梯的日常维保质量。具体有下列几项措施。
1)对电梯维保单位开展定期、不定期的监督检查，保证其能够严格按照相关标准、规范进行电梯的维修和保养。
2)引入市场机制，提高电梯维保单位的施工质量。定期公布相关单位负责的电梯一次合格率，让业主与群众对电梯维保企业的能力与水平有所了解，促进企业提高维保水平。
3)通过与消防、物业以及住建等部门的协作，加强对物业公司的监督管理，通过规范物业公司的招标行为，来保证电梯维保单位的良性选择。
2．5落实电梯改造、维修资金
电梯是建筑里面的公共设备，属于公共服务产品，是归属于全体业主的固定资产，应将电梯的维修、改造纳入到住房维护保养中。因此，我们要积极完善住房维修资金制度，将电梯的改造、维护以及保养纳入到其中，而且还要有相应的规定完善电梯维修、改造资金的占比、使用、提取以及使用等手续，充分发挥住房维修基金对于电梯安全保障方面的作用。在制定手续的过程中，我们要尽量完善并简化资金的提取手续，快速、有效地解决电梯维修、改造资金短缺的现状。
2．6加大电梯安全知识的宣传力度
根据相关部门的调查统计，电梯故障中由于不文明乘梯行为而导致的故障占总故障的60%以上，因此，推广、普及梯安全知识非常有必要，而且还能够有效消除人们乘梯时的恐惧感。在每年的“3·15”“6·1”以及安全生产月等活动中，我们应宣传电梯相关的法律法规以及安全知识。此外，我们还可以借助企业、社区以及校园等活动载体，开展电梯乘用安全知识的宣传，并适时开展应急救援演练，以座谈会的形式召集业主、物业以及电梯维保单位，以案例的形式提高大家的安全、文明乘梯意识。最后，我们还要积极借助电视、广播、网络等老百姓较为关注的媒体平台，广泛开展电梯安全使用的知识，全社会共同努力，减少不安全使用电梯的行为，降低电梯故障率。
2．7建立电梯安全责任保险制度
在保险逐步普及的今天，我们也应推行电梯安全责任保险制度，这样不仅能够提高电梯安全管理有效性，落实使用单位安全主体责任，还能够便于事故善后处理，通过市场机制的应用，降低受害人的经济风险，实现风险转移。此外，电梯安全责任保险在解决事故经济问题时，能够对受害人提供一定的经济赔偿，这也是解决法律纠纷，化解、缓和社会矛盾的方法之一。
2．8建立应急救援处理中心
通过先进技术、设备的应用，我们可以实现电梯运行状态的远程监控、异常的及时报警以及故障发生时的快速救援，因此我们应通过建立应急救援处理中心的方式，大力提高电梯安全管理水平与效率，保障乘梯人的生命、财产安全。
3 结语
电梯已经广泛应用于我们的工作和生活中，因此其使用安全成为了全社会共同关注的话题。为了保证电梯的安全使用，我们必须对其进行高标准的管理与维护，通过经常性的检查，及时发现故障及隐患，并根据实际情况制定解决方案，提高管理人员的责任意识，提高电梯的安全管理水平。